近(jin)日，工(gong)业和信息化(hua)部(bu)、科技部(bu)、财政部(bu)、商务部(bu)、国资(zi)委、证监(jian)会联(lian)合发布(bu)《关于加快培育发展制造业优质企(qi)业的指(zhi)(zhi)导意(yi)见》（工(gong)信部(bu)联(lian)政法〔2021〕70号，下称《指(zhi)(zhi)导意(yi)见》），现就《指(zhi)(zhi)导意(yi)见》有关内容解(jie)读(du)如下：

　　一、《指导意见》出台的背景(jing)是什么？

　　党中央、国(guo)务院(yuan)高度重视优质(zhi)企业(ye)(ye)培(pei)育工作。《国(guo)民经济和(he)(he)社(she)会发展第十四个五年(nian)规划和(he)(he)2035年(nian)远景目标(biao)纲要(yao)》明确提出，要(yao)“实施领航企业(ye)(ye)培(pei)育工程，培(pei)育一批具有生态主导力和(he)(he)核心竞争(zheng)力的龙头企业(ye)(ye)。推动中小企业(ye)(ye)提升专业(ye)(ye)化优势(shi)，培(pei)育专精特新(xin)‘小巨人’企业(ye)(ye)和(he)(he)制造(zao)业(ye)(ye)单(dan)项冠军企业(ye)(ye)”。

　　企(qi)业(ye)(ye)(ye)是(shi)产(chan)业(ye)(ye)(ye)链、供应链的实(shi)施(shi)主(zhu)体，其中优(you)质(zhi)企(qi)业(ye)(ye)(ye)是(shi)领头雁、排头兵(bing)。加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)培育发(fa)展(zhan)(zhan)制造业(ye)(ye)(ye)优(you)质(zhi)企(qi)业(ye)(ye)(ye)不仅是(shi)激(ji)发(fa)市场主(zhu)体活力、推动制造业(ye)(ye)(ye)高质(zhi)量(liang)发(fa)展(zhan)(zhan)的必然要(yao)求(qiu)，也是(shi)防范化解风险(xian)隐患、提升(sheng)产(chan)业(ye)(ye)(ye)链供应链自主(zhu)可控能(neng)力的迫切需要(yao)。近年来，我国(guo)优(you)质(zhi)企(qi)业(ye)(ye)(ye)数量(liang)不断(duan)增加(jia)(jia)，但总体上企(qi)业(ye)(ye)(ye)发(fa)展(zhan)(zhan)质(zhi)量(liang)、影(ying)响能(neng)力等(deng)都(dou)与加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)建设制造强(qiang)国(guo)、构建双循环新(xin)发(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局的要(yao)求(qiu)存在(zai)一(yi)定差距。例如，2020年，我国(guo)世界(jie)500强(qiang)企(qi)业(ye)(ye)(ye)（含(han)香港和台湾地(di)区）达133家，位居全球**，但平均营业(ye)(ye)(ye)收入、利润仅为美(mei)国(guo)入榜企(qi)业(ye)(ye)(ye)的81%、60.3%。世界(jie)500强(qiang)品牌数量(liang)全球第四，落后于美(mei)国(guo)、法(fa)国(guo)和日本。

　　为贯(guan)彻落(luo)实(shi)党中央、国务院决(jue)策部(bu)(bu)署，加快培育发展一批制(zhi)造(zao)业(ye)(ye)优质企业(ye)(ye)，引领带动制(zhi)造(zao)业(ye)(ye)企业(ye)(ye)高(gao)质量发展，促进产(chan)业(ye)(ye)链供应链现代化(hua)水平(ping)持续提升、制(zhi)造(zao)业(ye)(ye)做(zuo)实(shi)做(zuo)强做(zuo)优，工(gong)业(ye)(ye)和信息化(hua)部(bu)(bu)会同(tong)科(ke)技部(bu)(bu)、财政部(bu)(bu)、商务部(bu)(bu)、国资委、证(zheng)监会，在广泛征求不同(tong)类(lei)型企业(ye)(ye)、行(xing)业(ye)(ye)协会、专家、地(di)方(fang)意见(jian)建(jian)议基础上，研究形(xing)成《指导意见(jian)》。

　　二、如何(he)准确把握(wo)培(pei)育发展(zhan)优质企业的总体要(yao)求？

　　《指导意见》提出，培育(yu)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)优质(zhi)企(qi)业(ye)要以习近平新时代中(zhong)国特色社(she)会主义思想为(wei)指导，全(quan)面贯彻党的(de)十九大和十九届(jie)二中(zhong)、三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)会精神，立足新发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)阶(jie)段(duan)、贯彻新发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念(nian)、构(gou)建(jian)新发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局(ju)，以推动(dong)(dong)企(qi)业(ye)高质(zhi)量(liang)发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)为(wei)主题(ti)，充(chong)分(fen)发(fa)(fa)(fa)挥(hui)市场在资源(yuan)配置中(zhong)的(de)决定性作用(yong)，更好发(fa)(fa)(fa)挥(hui)政府(fu)作用(yong)，统(tong)筹发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)与安全(quan)、质(zhi)量(liang)和效益，坚持(chi)培优企(qi)业(ye)与发(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)产(chan)业(ye)相结合，健全(quan)优质(zhi)企(qi)业(ye)培育(yu)体系、完善(shan)支(zhi)持(chi)政策、优化(hua)对企(qi)服务，着(zhe)力增强企(qi)业(ye)自主创新能力，推动(dong)(dong)优质(zhi)企(qi)业(ye)持(chi)续做强做优做大，着(zhe)力发(fa)(fa)(fa)挥(hui)引(yin)领(ling)示(shi)范作用(yong)，促进(jin)提升产(chan)业(ye)链(lian)供应链(lian)现代化(hua)水平，推动(dong)(dong)制(zhi)造(zao)强国建(jian)设不断迈(mai)上新台阶(jie)。

　　《指导意见》在落实上(shang)述要(yao)求(qiu)、制订(ding)具体举措(cuo)时，主要(yao)统筹了(le)4个方面的考虑(lv)：

　　一是市(shi)场主导、政(zheng)府引(yin)导。充分发(fa)挥市(shi)场在资源(yuan)配置中的决定(ding)性作(zuo)用，更好发(fa)挥政(zheng)府作(zuo)用，优(you)化精准(zhun)服务，营造公平(ping)竞争的良好环(huan)境，保护和(he)激发(fa)市(shi)场主体活力。

　　二是创(chuang)新驱动、质效为先。强化(hua)企业(ye)创(chuang)新主体地位(wei)，以市场(chang)为导(dao)向推(tui)动技术、产(chan)品、服务(wu)和管理创(chuang)新，加快转型(xing)升级，提升发展(zhan)质量和效益，扩大优质产(chan)品和服务(wu)供给。

　　三是梯度培育、强化支撑。遵循市场经济规律(lv)(lv)和(he)企业(ye)发展规律(lv)(lv)，分级分类发现和(he)培育一批制造业(ye)优质(zhi)企业(ye)。针对制约优质(zhi)企业(ye)发展的突出瓶颈(jing)问(wen)题，精准施策(ce)、强化服务。

　　四是示范(fan)引(yin)领、全面提升。发(fa)挥(hui)优质(zhi)企业引(yin)领示范(fan)作用，带动产业链上下游(you)企业和各类企业做(zuo)优做(zuo)强(qiang)，促(cu)进我国(guo)产业基础能力和产业链现代化(hua)水平整体提升。

　　三、如何理解“构(gou)建优质企(qi)业梯度(du)培育格局”？

　　企业(ye)(ye)(ye)不分(fen)大(da)小(xiao)(xiao)(xiao)，只要创新能(neng)力(li)强(qiang)、质量效益(yi)高、在制造业(ye)(ye)(ye)基础和(he)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)链中发(fa)挥(hui)独特作用，都是(shi)制造业(ye)(ye)(ye)优(you)质企业(ye)(ye)(ye)。根据企业(ye)(ye)(ye)在产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)分(fen)工中的(de)位(wei)置和(he)规(gui)模，《指(zhi)导意见》提出树立产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)链领航、单项冠(guan)军(jun)和(he)“小(xiao)(xiao)(xiao)巨(ju)人”企业(ye)(ye)(ye)三类典型标杆(gan)。产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)链领航企业(ye)(ye)(ye)综合(he)实力(li)强(qiang)，在国内外技(ji)术、标准、市场等方面(mian)具有较强(qiang)话语权、影响力(li)和(he)国际竞争力(li)。单项冠(guan)军(jun)企业(ye)(ye)(ye)长期(qi)专注于(yu)制造业(ye)(ye)(ye)某些(xie)特定细(xi)分(fen)产(chan)(chan)品(pin)市场，生(sheng)产(chan)(chan)技(ji)术或工艺国际**，单项产(chan)(chan)品(pin)占(zhan)有率位(wei)居(ju)全球前(qian)列。“小(xiao)(xiao)(xiao)巨(ju)人”企业(ye)(ye)(ye)专注于(yu)细(xi)分(fen)市场，创新能(neng)力(li)强(qiang)、成(cheng)(cheng)长性好(hao)，在各自产(chan)(chan)品(pin)领域逐渐形成(cheng)(cheng)优(you)势和(he)规(gui)模，能(neng)够为大(da)企业(ye)(ye)(ye)、大(da)项目提供关键零(ling)部件、元器件和(he)配套产(chan)(chan)品(pin)，是(shi)“专精(jing)特新”中小(xiao)(xiao)(xiao)企业(ye)(ye)(ye)中的(de)优(you)秀代表(biao)。

　　近年来，工(gong)业(ye)和(he)信息化部围绕这(zhei)三类标杆(gan)企(qi)业(ye)培(pei)育开展了一(yi)系列工(gong)作(zuo)。2016年和(he)2018年先(xian)后启动开展了单项(xiang)冠(guan)军(jun)和(he)“小(xiao)巨(ju)(ju)人(ren)(ren)”培(pei)育遴(lin)选工(gong)作(zuo)，2019年推动了领航企(qi)业(ye)培(pei)育工(gong)作(zuo)，同时加大(da)政策支持和(he)对企(qi)服务力度。截止目前，已先(xian)后培(pei)育遴(lin)选出五批共(gong)596家单项(xiang)冠(guan)军(jun)和(he)两批共(gong)1832家“小(xiao)巨(ju)(ju)人(ren)(ren)”。这(zhei)其中，有14家“小(xiao)巨(ju)(ju)人(ren)(ren)”快速成长为单项(xiang)冠(guan)军(jun)，一(yi)些单项(xiang)冠(guan)军(jun)稳步发展也逐步具(ju)备产业(ye)链领航企(qi)业(ye)的实(shi)力，培(pei)育工(gong)作(zuo)取得积极成效(xiao)。

　　《指导意见》提(ti)出构建(jian)梯度培育(yu)格局，促(cu)进各类企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)由小(xiao)变大、由弱变强、带动提(ti)升。支(zhi)持“专精特新”中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)进一步提(ti)升技术创(chuang)(chuang)新能力(li)、市(shi)(shi)场竞(jing)(jing)争力(li)和(he)(he)品牌(pai)(pai)影响力(li)，发展(zhan)成为(wei)“小(xiao)巨(ju)人”企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)。支(zhi)持“小(xiao)巨(ju)人”企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)各类企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)持续专注于细分产(chan)(chan)品市(shi)(shi)场的(de)创(chuang)(chuang)新、产(chan)(chan)品质量提(ti)升和(he)(he)品牌(pai)(pai)培育(yu)，巩固和(he)(he)提(ti)升全球市(shi)(shi)场地(di)位，发展(zhan)壮大成为(wei)单项冠军企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)。聚焦(jiao)重(zhong)点领(ling)域，支(zhi)持有条件的(de)单项冠军企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)大企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)集团不断增强国际竞(jing)(jing)争力(li)，提(ti)升对产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)链(lian)、供应(ying)链(lian)、创(chuang)(chuang)新链(lian)的(de)引领(ling)整合能力(li)，发展(zhan)成为(wei)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)链(lian)领(ling)航(hang)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)，引领(ling)带动产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)发展(zhan)。力(li)争到2025年，梯度培育(yu)格局基本形成，发展(zhan)形成万(wan)家(jia)“小(xiao)巨(ju)人”企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)，千家(jia)单项冠军企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)一批(pi)产(chan)(chan)业(ye)(ye)(ye)(ye)链(lian)领(ling)航(hang)企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)。

　　四、《指导(dao)意见》提出哪些(xie)培育发(fa)展举(ju)措？

　　当前，国(guo)内外形势严峻复杂，新一轮科(ke)技革(ge)命(ming)和产(chan)业(ye)(ye)变革(ge)加快演进，新冠肺炎疫情影响广泛(fan)深远，经济全球化遭遇逆(ni)流(liu)，不稳(wen)定性(xing)不确定性(xing)明显增(zeng)加，各类(lei)企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)发展(zhan)(zhan)(zhan)面(mian)临新情况新问(wen)题(ti)。如与发达(da)国(guo)家企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)相比，我国(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)自(zi)主(zhu)创新能力有待持(chi)(chi)续提升；产(chan)业(ye)(ye)链供应链安全稳(wen)定存在风险、企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)发展(zhan)(zhan)(zhan)韧性(xing)有待增(zeng)强；大(da)中小企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)协(xie)同(tong)发展(zhan)(zhan)(zhan)水平不够，尚(shang)未形成(cheng)有效的大(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)带动中小企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)发展(zhan)(zhan)(zhan)、中小企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)为大(da)企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)注(zhu)入活力的融(rong)通(tong)发展(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)；技术创新、经营管(guan)理(li)等专业(ye)(ye)化人(ren)才存在较(jiao)大(da)缺(que)口等。针(zhen)对(dui)(dui)上述(shu)问(wen)题(ti)，《指导(dao)意见》从支持(chi)(chi)企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)自(zi)身做(zuo)强做(zuo)优(you)做(zuo)大(da)方面(mian)提出(chu)了(le)六(liu)项(xiang)任务举措，从政策支持(chi)(chi)和精(jing)准(zhun)服务方面(mian)提出(chu)了(le)两项(xiang)保障(zhang)举措，对(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)培育发展(zhan)(zhan)(zhan)予以(yi)支持(chi)(chi)。

　　支(zhi)持企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)做(zuo)强(qiang)(qiang)做(zuo)优(you)做(zuo)大方(fang)面(mian)，一是(shi)加强(qiang)(qiang)国(guo)家科技创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)资源对(dui)(dui)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)的支(zhi)持和开放(fang)(fang)，引(yin)导(dao)(dao)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)更(geng)深(shen)更(geng)广(guang)参与到相关(guan)项(xiang)目(mu)中(zhong)，提高自主创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)能力。二(er)是(shi)引(yin)导(dao)(dao)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)广(guang)泛参与制造(zao)(zao)业(ye)(ye)(ye)(ye)强(qiang)(qiang)链补链行动，凝聚政府、企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)(he)力，共(gong)同保(bao)障产业(ye)(ye)(ye)(ye)链供应链安(an)全稳定。三是(shi)把握发展方(fang)向，引(yin)导(dao)(dao)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)向高端化(hua)(hua)、智能化(hua)(hua)、绿(lv)色(se)化(hua)(hua)方(fang)向发展。四是(shi)搭建大企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)与中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)合(he)(he)作平(ping)台(tai)，促进大企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)与中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)在协作中(zhong)共(gong)同提升。五是(shi)引(yin)导(dao)(dao)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)加强(qiang)(qiang)管理创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)，塑造(zao)(zao)美国(guo)电影《贪欢(huan)》,一道久(jiu)(jiu)久(jiu)(jiu)爱综合(he)(he)久(jiu)(jiu)久(jiu)(jiu)爱,俄罗斯(si)真人处破女,四lllBBBB槡(槡)BBBB,久(jiu)(jiu)久(jiu)(jiu)露脸国(guo)产精(jing)(jing)品(pin)ww蜜芽tv，弘扬企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)家精(jing)(jing)神(shen)、工(gong)程师精(jing)(jing)神(shen)和工(gong)匠精(jing)(jing)神(shen)，通(tong)过文化(hua)(hua)建设不断增强(qiang)(qiang)自身(shen)软实力。六是(shi)鼓(gu)励企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)加强(qiang)(qiang)对(dui)(dui)外开放(fang)(fang)合(he)(he)作，充(chong)分(fen)用好国(guo)际、国(guo)内(nei)两种资源两个市场，支(zhi)撑(cheng)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)开放(fang)(fang)发展。需要强(qiang)(qiang)调(diao)的是(shi)，《指导(dao)(dao)意见》注重(zhong)发挥优(you)质(zhi)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)对(dui)(dui)产业(ye)(ye)(ye)(ye)链上下(xia)(xia)游企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)的引(yin)领(ling)带(dai)动作用，特(te)别是(shi)在自主创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、强(qiang)(qiang)链补链、融通(tong)发展等方(fang)面(mian)，提出依托优(you)质(zhi)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)组建创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)联(lian)合(he)(he)体或(huo)技术(shu)创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)联(lian)盟开展协同创(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、鼓(gu)励领(ling)航企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)(ye)对(dui)(dui)上下(xia)(xia)游开放(fang)(fang)资源开展供应链配套(tao)对(dui)(dui)接等措施。

　　在保障与服(fu)(fu)务(wu)方(fang)面，一(yi)是加(jia)强金(jin)融、财政(zheng)和人(ren)才(cai)(cai)支持(chi)。金(jin)融方(fang)面，通(tong)过引(yin)(yin)导基金(jin)、上市、产融合作等(deng)多举措(cuo)强化支持(chi)；财政(zheng)方(fang)面，统筹用好“专精特新”中小企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)高质量发展奖(jiang)补资金(jin)等(deng)各(ge)(ge)(ge)类资金(jin)；人(ren)才(cai)(cai)方(fang)面，着(zhe)力支持(chi)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)高端人(ren)才(cai)(cai)引(yin)(yin)进(jin)和各(ge)(ge)(ge)类人(ren)才(cai)(cai)的培育。二是加(jia)强精准服(fu)(fu)务(wu)。分级(ji)构建优质企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)培育库，从(cong)高效对(dui)接、专业(ye)(ye)(ye)化服(fu)(fu)务(wu)、宣传推广等(deng)方(fang)面服(fu)(fu)务(wu)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)发展。此外，文件(jian)鼓励各(ge)(ge)(ge)地发挥积极性、创造性，进(jin)一(yi)步(bu)研究(jiu)制定符合国际通(tong)行规则(ze)的支持(chi)政(zheng)策(ce)措(cuo)施。

　　五、如何推动《指导意见》落实？

　　下一(yi)步，围(wei)绕《指导意(yi)见(jian)》落(luo)实(shi)，重(zhong)(zhong)点(dian)从以下三方(fang)面(mian)开展工(gong)(gong)作。一(yi)是(shi)组(zu)织(zhi)宣贯(guan)培训和(he)经(jing)(jing)验交(jiao)流。面(mian)向地(di)方(fang)各级工(gong)(gong)业(ye)(ye)和(he)信(xin)(xin)息化(hua)主(zhu)管部门(men)及相关部门(men)、行(xing)(xing)业(ye)(ye)协会、典(dian)型(xing)企(qi)业(ye)(ye)等，详(xiang)细解(jie)读(du)和(he)宣贯(guan)《指导意(yi)见(jian)》内容(rong)。组(zu)织(zhi)开展优质企(qi)业(ye)(ye)培育地(di)方(fang)试点(dian)，总结和(he)推广典(dian)型(xing)经(jing)(jing)验。二是(shi)建立工(gong)(gong)作机(ji)制。会同有关部门(men)，制定(ding)重(zhong)(zhong)点(dian)任(ren)务分工(gong)(gong)，着力推动(dong)(dong)工(gong)(gong)作落(luo)实(shi)。与各地(di)做好衔接，推动(dong)(dong)形成横向协同、纵(zong)向联动(dong)(dong)的工(gong)(gong)作机(ji)制。组(zu)织(zhi)有关行(xing)(xing)业(ye)(ye)协会、研究(jiu)机(ji)构、产(chan)业(ye)(ye)联盟以及行(xing)(xing)业(ye)(ye)专家等研究(jiu)建立推进机(ji)制，组(zu)织(zhi)相关活动(dong)(dong)，及时沟通(tong)信(xin)(xin)息、交(jiao)流经(jing)(jing)验，确保重(zhong)(zhong)点(dian)任(ren)务落(luo)实(shi)落(luo)地(di)。三是(shi)做好标(biao)杆选树。分类制定(ding)完善(shan)领航企(qi)业(ye)(ye)、单项冠军、“小巨人”三类企(qi)业(ye)(ye)遴(lin)选标(biao)准，优化(hua)遴(lin)选流程，指导各地(di)结合(he)实(shi)际建立本地(di)区的梯度培育体系，加强跟踪监测、动(dong)(dong)态优化(hua)调整。